Revista Uruguaya de Ciencia Política

New Public Service Bargains in Senior Management in Chile and Uruguay

Resumen: Este trabajo analiza recientes intentos por construir una Alta Dirección Pública (ADP) en dos gobiernos de izquierda con instituciones democráticas sólidas en América Latina: Chile y Uruguay. Ambas reformas formaban parte de un paquete más ambicioso de profesionalización y modernización de los respectivos Servicios Civiles, con mayor o menor influencia de la Nueva Gestión Pública (NGP). En América Latina las reformas inspiradas en la NGP pretenden impulsar un cambio sustancial en el tradicional acuerdo entre servidores públicos y políticos, que implica pasar de uno basado en la confianza política en sistemas dominados por la lógica de patronazgo, hacia otro basado en la gestión por resultados. En ninguno de los dos casos analizados se constata la consolidación de la promesa que los intentos reformistas conllevaban .Sin embargo el caso chileno tuvo un mayor grado de avance hacia el nuevo acuerdo debido a la existencia de un fuerte consenso político sobre la reforma y existencia de capacidades institucionales para gestionarla, condiciones que en Uruguay estuvieron ausentes

Abstract: This paper analyzes the recent attempts to build a Senior Public Management cadre (SPM) in two left of center governments within highly institutionalized and stable democracies in Latin America: Chile and Uruguay. Both reforms were part of an ambitious Civil Service modernization plan, partly influenced by the New Public Management (NPM). In Latin America reforms inspired by NPM pushed for substantial changes through contractual agreements between public employees and politicians which involve a change of paradigm from a fiduciary and patronage tradition to a contractual one, focusing on management by results. In none of the studied cases the reforms lived up to their promise. However, the Chilean case had a higher level of advance towards a new public service bargain (PSB) due to the existence of a strong political consensus about the reform and the pre- existence of institutional management capacities, conditions absent in the Uruguayan case

The implementation of Plan Ceibal: Advocacy coalitions y New Public Management in Uruguay

Resumen: Programa estrella del primer gobierno frenteamplista, el plan Ceibal cumplió 6 años de existencia en mayo del 2013. La implementación de este programa trastornó las lógicas tradicionales de llevar a cabo las políticas públicas en Uruguay. Delegando la gestión del programa al LATU, el gobierno de Tabaré Vázquez privilegió el pragmatismo antes que el consenso. Empleó una estrategia bypassrespecto a los dos actores de la Educación, el MEC y la ANEP. Influenciada por las teorías del neo-institucionalismo histórico, esta investigación explora las razones del cambio en la acción pública bajo un lente de moda en la ciencia política francesa: el enfoque cognitivo -o rol de las ideas- de los diferentes actores institucionales involucrados. Rivalizarían por lo menos dos référentiels -o paradigmas- diferentes: el tecnologista encarnado por los ingenieros del LATU y el republicano compartido por los maestros

Abstract: Star program of the first government of Frente Amplio, the Ceibal plan turned 6 years of existence in May 2013. The implementation of this program overturned the traditional logics of conducting public policy in Uruguay. Delegating the management of the program to LATU, Vázquez government privileged pragmatism over consensus and applied a bypass strategy against the two main institutional educational actors, the MEC and the ANEP. Influenced by historical institutionalism, this research explores the reasons of change in public action from a perspective very well established in French political science: the cognitive approach -or role of ideas- of the different actors involved. In this context there are at least two different référentiels ─or paradigms─ in contestation: the technologic approach of the engineers of LATU and the republican one shared by teachers and educators

Public Management Reform in Housing Area in Uruguay

Resumen: Uruguay conoció, desde los noventa hasta ahora, dos impulsos fuertes de reforma del área pública de la vivienda de impronta gerencialista. El primero, frustrado, se registró en 1991, y formó parte de una corriente de reforma estatal de tendencia liberal. El segundo, exitoso, ocurrió en 2008 en el marco de un gobierno de izquierda. El artículo analiza ambas reestructuras institucionales, sus procesos de implementación, los actores más importantes y los resultados alcanzados

Abstract: This paper discusses the reform of public housing area in Uruguay under the imprint of managerialism. There are two impulses for change. One in 1991, embedded in a current state of liberal reform, where we analyze its orientation, structure and causes that led to his failure as a model. In contrast, a second pulse of managerialist cut in 2008, successful in the context of a leftist government agency creates a figure for routing policies and policy strategies. The analysis looks at institutional restructuring, their implementations, actors and model results.

Changes and continuities of the left in Uruguay: an analysis of the Broad Front manifestos, 1971-2009

Resumen: A partir de análisis de cuantitativo de contenido de los programas del Frente Amplio, este artículo busca describir la posición del partido en términos de izquierda-derecha en la evolución histórica, así como los temas enfatizados en cada elección. El artículo aporta nueva evidencia a la tesis que explica el triunfo electoral del Frente Amplio en las elecciones de 2004 como consecuencia de la moderación ideológica de sus bases programáticas. El análisis cuantitativo de los programas del Frente Amplio a la luz de los votos obtenidos por este en cada elección, desde 1971 hasta 2009, permite observar una clara estrategia de adaptación partidaria, según la cual, mantener los postulados más radicales de los viejos programas no resultaba funcional para captar un electorado concentrado en el centro del espectro ideológico y convertirse en partido de gobierno.

Abstract: From quantitative content analysis of the Frente Amplio programs, this paper seeks to describe the position of the party in terms of left and right in the historical evolution as well as the issues that were emphasized in each election. The paper provides new evidence to the thesis that explains the Frente Amplio’s electoral victory in the 2004 elections as a result of ideological moderation of its manifestos. Quantitative analysis of the Frente Amplio programs, in light of the votes obtained by the party in each election, from 1971-2009, allow to appreciate a clear partisan adaptation strategy, according to which the most radical postulates of the old programs was not functional to capture an electorate concentrated in the center of the ideological spectrum and become in ruling party.

State Capabilites for Participative Management of Water: Uruguayan experiences

Esta investigación describe el Sistema de capacidades estatales del Servicio Descentralizado uruguayo Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) -provisión de agua y saneamiento-, para dar cuenta de la concreción del mandato constitucional de gestión participativa del agua establecido por el plebiscito del año 2004. Procura elucidar bajo qué diseño de gobernanza ha ocurrido la participación social prescrita por la reforma del agua, partiendo de principios difícilmente compatibles postulados para la gestión pública del recurso (“gestión exclusivamente estatal” y “gestión societal participativa”). Plantea la configuración de un modelo híbrido para su gestión; a ser analizado desde las capacidades dispuestas por OSE para la participación socia

The goal of this research is to describe the ‘State capabilities system’ of Uruguayan decentralized state-owned company ‘Administración de las Obras Sanitarias del Estado’ (OSE) -water supply and sanitation services-, attempting to judge if the constitutional mandate concretion for participative management of water, established by the plebiscite of the year 2004 was actually fullfilled. It elucidates under which institutional designs of «governance» social participation prescript by ‘Water Reform’ has taken place, taking into account that the two sets of rules mandated by this reform -‘exclusively state management’ and ‘societal-participative management’- are not easily compatible. It formulates the configuration of a hybrid management model, to be analyzed through the capabilities for social participation, developed by OSE.

Schmitt reads Machiavelli: Variations around Carlo Galli’s analysis

Resumen: Tal como ha destacado Carlo Galli, las menciones a Nicolás Maquiavelo en la obra de Carl Schmitt responden a un uso instrumental por parte del jurista, hecho que denota la influencia secundaria del florentino en el pensamiento schmittiano. El presente trabajo ahonda en dicho trasfondo sosteniendo que existe un desacuerdo irresoluble entre ambos autores que no debe buscarse en la diferencia entre “lo político” schmittiano y “la política” maquiaveliana -tal como señala Galli apoyándose en una supuesta influencia mayor de El Príncipe sobre Schmitt-, sino en una discusión sobre la forma política moderna que se deriva de la lectura de los Discursos

Abstract: As Carlo Galli has emphasized, references to Machiavelli in Carl Schmitt’s work respond to an instrumental use, which shows the secondary influence of the Florentine on Schmitt’s thought. This paper delves into this background, showing that there is an unsolvable disagreement between the two authors that must not be found in the difference between Schmitt’s concept of the political and Machiavelli’s concept of politics -like Galli claims relying on a supposed major influence of The Prince on Schmitt’s thought- but in a discussion about the modern political formation that comes from reading the Discourses.